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保基层运转 兜民生底线

时间:2020-05-17 13:48点击:
  

  今年初以来,受疫情影响,各地财政收入形势十分严峻。而疫情防控、落实“六保”等财政重点和刚性支出需求加大,基层运转面临挑战。

  加大转移支付力度、加快资金下达进度、压减一般性支出、强化库款实时监测……省财政及时出台一系列举措,补足基层财力,保障困难地区,切实兜牢基层保基本民生、保工资、保运转的底线。

  加大转移支付力度

  “我们是刚刚‘摘帽’的省级扶贫开发工作重点县,在疫情叠加经济下行压力的特殊时期,财政特别困难。在这个关键时候,省级财政安排下达我县基本财力保障奖补资金1.3亿元,极大缓解了我县保基本民生、保工资、保运转存在的压力,让我们进一步树立了各级联动共同渡过难关的信心。”柘荣县财政局负责人说。

  今年初以来,各地财政收入均呈下降态势,但防控疫情、帮扶企业等支出加大。一“减”一“增”之间,基层财政收支矛盾突出。

  4月,经省政府研究同意,省财政厅修订完善了县级基本财力保障机制,扩大分配对象范围,加大补助资金规模,并新增对重大减税降费、突发公共卫生事件、自然灾害等特定事项的阶段性支持,进一步加大对下转移支付支持力度。今年安排的县级基本财力保障补助增幅将力争达到10%以上。

  此外,省财政还继续加大对市县均衡性转移支付力度,支持促进基本公共服务均等化,对特别困难的县市区安排下达了阶段性财力补助,帮助相关地区缓解财政困难。

  保障基层运转,还要掌握困难地区基层运转态势,摸清财力“缺口”,尽早化解风险。为此,省财政厅加大库款支持力度,将中央财政阶段性提高留用比例增加的资金全额拨付给县级,并定期监测基层库款流量,对“三保”出现困难的,增加资金调度频率,及时解决问题。

  截至4月底,省财政累计下达市县各类转移支付资金998亿元,同比增长11.2%,重点支持基层政府加强疫情防控、确保机构运转、保障基本民生、促进复工复产等。

  优化财政支出结构

  保基层运转,钱从哪里来?“该减的减,该保的保,持续优化转移支付结构,确保收支平衡。”省财政厅有关负责人表示。

  年初预算时,省财政坚决落实政府过紧日子要求,大力压减一般性支出,严控非刚性、非重点、非急需项目支出。

  在预算执行中,各级财政部门大力压减一般性支出,1—4月,全省一般性支出下降12.9%。下一步,我省还将进一步加大压减比例,各级各部门因公出国(境)经费支出、差旅费支出要比上年压减50%以上,公务接待支出、会议培训相关支出要比上年压减60%以上。同时,坚持“非危不修”原则,办公业务用房大中型维修改造项目一律暂缓。

  集中有限财力支持疫情防控和经济社会发展,民生支出保障有力:

  保障教师工资和村居组织运转。省财政安排县乡中小学教师津补贴转移支付资金12.61亿元,安排村级组织运转补助资金6.25亿元。

  确保打赢脱贫攻坚战。截至4月底,省级以上财政专项扶贫资金已下达21.1亿元,比2019年全年增长7.5%。同时,资金下达进度也比往年提早了一个多月,保障了疫情防控和脱贫攻坚的“粮草军需”。

  保为民办实事项目。截至4月底,2020年省委省政府确定的28项为民办实事项目,省级资金已下达124.88亿元,完成计划的85%。

  ……

  1—4月,全省民生相关支出占一般公共预算支出比重达76.6%。

  缓解基层财政资金压力,转移支付预算下达既要“加大”,还要“加快”。省财政厅提出,今年6月底前,涉及“六保”等重点领域转移支付预算下达进度力争达到90%以上,9月底前全部下达完毕。

  我省还加快债券资金支出进度,截至4月底,2020年发行的新增债券762亿元,已支出705.32亿元,支出进度为92.6%。其中,一般债券126亿元已支出119.28亿元,支出进度为95%;专项债券636亿元已支出586.04亿元,支出进度为92.1%。

  提高资金使用效益

  日前,因县级财政管理绩效综合评价成绩全省第一,长泰县获得省市财政绩效考评奖励资金2379万元。该笔资金将优先用于保基本民生、保工资、保运转等支出需求,确保各项民生政策落到实处。

  长泰县财政局负责人表示:“疫情发生后,财政收支矛盾突出,我们更加注重精打细算、讲求绩效,进一步规范预算编制、强化预算执行、优化支出结构,深入推进全过程预算绩效管理,促进财政资金精准滴灌、发挥实效。”

  为进一步提高财政资金配置效率和使用效益,省委省政府要求各级财政部门切实树牢“花钱必问效,无效必问责”的理念,将绩效评价结果作为专项资金安排的重要依据,对预算执行中项目进度缓慢、执行效果不好或当年无法实施的项目,按程序给予核减预算或收回统筹用于“六稳”“六保”等重点任务支出,把有限的财政资金用到刀刃上。

  为引导并激励各地努力提高财政管理绩效水平,提高财政资金使用效益,结合财政部县级财政管理绩效评价要求,省级加大了对县级财政管理绩效的奖惩力度,促进各县财政管理综合绩效争先进位、整体提升,提高财政资金使用效益。

  “当前经济发展面临的挑战前所未有,全年财政收入形势严峻,保基层运转,关键还在于强化支出保障与约束,完善基层治理长效机制,推动基层运转更为优化、更有活力、更加可持续。”省财政厅有关负责人说。

  我省坚持以收定支、量入为出,足额保障基本民生和基层运转各项支出。2020年,省级支出预算坚持“有多少钱办多少事”,杜绝超越财力安排支出。对省委省政府新出台的政策涉及新增资金安排的,原则上由省直有关部门通过年度部门预算资金统筹调剂解决,不予追加。

  同时,完善财政风险防范处置机制,进一步加强监测预警。建立完善“三保”预算安排事前审核机制,强化库款实时监测,并实行县级“保工资”监测全覆盖,做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。(记者 王永珍 戴艳梅)

  政策链接

  ★2月1日,省财政厅印发通知,要求各地既要全力保障疫情防控经费,也要强化资金监管,确保财政资金用在“刀刃”上。

  ★2月19日,省财政厅联合省教育厅印发通知,提高学前教育和公办普通高中生均公用经费拨款标准。

  ★2月21日,省财政厅下发关于抓好新冠肺炎疫情防控财税政策落实和加强财政资金监管工作的通知。

  ★3月6日,省财政厅向各地财政部门发出通知,明确资金安排要统筹考虑巩固脱贫攻坚成果和防止返贫等因素,加大对贫困人口、贫困县、贫困村的帮扶,切实保障脱贫攻坚支出需要。

  ★3月起,对中央阶段性提高地方留用比例新增的资金,省级财政将全额拨付给县级财政,统筹用于县级疫情防控和“三保”支出。

  ★4月2日,省财政厅印发通知,针对省级部门预算绩效管理的薄弱环节和推进难点,从多个方面对预算绩效管理工作提出要求。

  ★4月21日,省财政厅修订印发县级基本财力保障机制奖补资金管理办法,进一步完善我省县级基本财力保障机制,切实增强县级财政保基本民生、保工资、保运转能力。

  ★4月21日,为决战决胜脱贫攻坚,省财政厅、省扶贫办印发《关于做好2020年财政专项扶贫资金管理有关工作的通知》,进一步明确扶贫资金政策和管理要求。

  ★5月8日,针对疫情可能导致今年上半年幼儿园无法开学,进而造成幼儿园收入大幅减少、难以正常运转的情况,省财政及时预拨2020年学前教育生均公用经费省级奖补资金1.9亿元,进一步保障各地幼儿园基本运转。

  (戴艳梅 整理)

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